Projets

IDEA Consult a été chargé par le ministère du Travail et de l’Économie sociale d’évaluer le plan d’action REACT-EU. REACT-EU est une initiative qui fournit des fonds pour lutter contre les conséquences de la crise du coronavirus, et qui s’inscrit dans la stratégie de relance plus large de l’Union européenne. Cette mission a évalué à la fois le processus d’élaboration des politiques et les actions concrètes soutenues en Flandre par les fonds REACT-EU.

Le défi

Dans le cadre de l’apprentissage politique, des points d’attention et des apprentissages ont été tirés concernant l’élaboration, la gestion et la mise en œuvre des futures politiques (de crise) sur la base du processus politique entrepris.

Un aperçu clair et transparent des résultats obtenus a été fourni pour justifier l’utilisation des fonds REACT-EU auprès de la Commission européenne. À cette fin, les actions ont été évaluées en fonction de leur pertinence, de leur cohérence, de la qualité de leur gestion, de leur efficacité et de leur impact.

Approche et résultats

Un ensemble de méthodes a été utilisé a été appliquée pour mener à bien la mission :

• Pour l’évaluation de la politique : une étude de la littérature scientifique sur la planification des politiques, deux entretiens approfondis avec les responsables d’Europa WSE et du VDAB, une analyse documentaire des documents politiques pertinents, 11 entretiens approfondis avec les parties prenantes identifiées, avec un suivi supplémentaire si nécessaire.
• Pour l’évaluation du plan d’action : un entretien exploratoire avec DWSE et VDAB, une analyse documentaire des fiches d’appel, des propositions de projets, des rapports d’avancement, etc. pertinents, un inventaire et une analyse des données et rapports de suivi disponibles, et 12 entretiens approfondis ou groupes de discussion avec les responsables des actions du plan d’action.

Les conclusions suivantes ont été formulées sur base de la recherche :

• Le plan d’action REACT-EU n’est pas un ensemble cohérent, mais une compilation d’actions. Le financement REACT-EU était l’un des nombreux flux de financement qui pouvaient être utilisés par la politique flamande au milieu des crises du coronavirus et de l’Ukraine, en plus des fonds provenant d’autres fonds européens et des ressources flamandes. Il en a résulté un ensemble incohérent d’actions financées par REACT-EU.
• Le plan d’action contient des actions développées en réponse explicite à la crise, ainsi que des actions développées indépendamment de la crise.
• Les actions ont été gérées par différentes organisations, ce qui a posé des difficultés en termes de suivi.
• Les exigences administratives et techniques ont été le principal facteur déterminant le choix des actions. Ces exigences ont exclu d’emblée de nombreuses initiatives possibles. Il y avait relativement peu de possibilités de développer de nouvelles actions. La plupart des actions financées existaient déjà ou pouvaient être lancées dans le cadre d’initiatives existantes.
• Afin de déterminer si les actions du plan d’action REACT-EU ont été élaborées conformément aux principes d’une bonne politique, il est important que certaines d’entre elles incluent également le processus politique précédant l’annonce des fonds REACT-EU. Une grande partie des actions découlent des accords VESOC, qui ont suivi le processus habituel d’élaboration des politiques.
• Les actions relatives à l’Ukraine ont été mises en place par le groupe de travail Ukraine. Il s’agit d’un groupe de travail interministériel qui a été créé au niveau du gouvernement flamand pour apporter une réponse interministérielle aux défis. L’élaboration des politiques relatives aux actions en Ukraine peut être considérée comme satisfaisante, bien que la participation de certaines parties prenantes concernées (par exemple, les autorités locales) ait été limitée.
• L’action « Préparation au service communautaire » n’était pas fondée sur une évaluation approfondie et une conception rigoureuse des politiques, et la participation des parties prenantes était limitée.
• En raison de la courte durée des fonds REACT-EU, il a été perçu qu’il y avait peu de marge de manœuvre pour ajuster les actions politiques en cours en temps utile sur la base du suivi ou du retour d’information. Il y a eu des évaluations approfondies des actions après coup, mais les mécanismes de retour d’information ont été relativement limités pendant toute la durée.
• Le FSE n’offre pas le cadre approprié pour le déploiement du financement de crise REACT-EU, car le fonds et ses règles ne semblent pas adaptés à une politique de crise caractérisée par l’agilité, la rapidité mais aussi l’incertitude.
• D’autres domaines politiques ont été impliqués trop tard. Cependant, la nature multidisciplinaire de la crise du coronavirus a nécessité l’implication de multiples acteurs.

Et les leçons suivantes ont été tirées pour la politique flamande :

• Associer une stratégie transversale de crise à une stratégie transversale de financement.
• En temps de crise, accroître la capacité de collecte d’informations correctes, de conception des politiques, de traduction opérationnelle et de suivi.
• Combler les lacunes par de nouvelles solutions.
• Assurer une coopération stratégique entre Europe WSE et le cabinet.
• Prendre le temps d’apprendre ensemble d’une approche de crise.

Et les leçons suivantes pour la politique européenne :

• Coordonner les différents flux de financement européens.
• Adapter les règles administratives et techniques aux conditions de crise.